隨著城市化進程的加快和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，園林綠化工程作為改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)的重要手段，其投資規(guī)模日益擴大。在項目實施過程中，工程造價管理暴露出諸多問題，直接影響著投資效益和工程質(zhì)量。科學(xué)分析這些問題并采取有效的控制措施，對于保障園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。
一、 園林綠化工程造價存在的主要問題
- 決策與設(shè)計階段深度不足，估算偏差大：許多項目在前期缺乏科學(xué)的可行性研究和多方案比選，導(dǎo)致投資決策盲目。設(shè)計階段對現(xiàn)場條件勘查不細，設(shè)計圖紙深度不夠，苗木規(guī)格、土壤改良、特殊工藝等要求不明確，使得初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算與實際需求產(chǎn)生較大偏差，為后續(xù)的造價失控埋下隱患。
- 招投標階段管理不規(guī)范：部分招標文件工程量清單編制粗糙，項目特征描述不清，存在漏項或歧義，易引發(fā)施工過程中的變更和索賠。市場上存在惡性競爭，一些施工單位以低于成本價中標，后期再通過變更設(shè)計、降低材料苗木標準、虛報工程量等方式謀求利潤，嚴重擾亂了市場秩序和造價控制。
- 施工階段變更隨意，過程控制薄弱：施工過程中，因業(yè)主需求改變、現(xiàn)場條件變化或設(shè)計缺陷等原因?qū)е碌墓こ套兏l繁。許多變更缺乏嚴格的審批程序和經(jīng)濟性論證，“先干后算”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致費用大幅增加。現(xiàn)場管理人員對造價控制意識不強，對材料認質(zhì)認價、工程簽證、進度款支付等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴。
- 材料與苗木價格波動大，信息不對稱：園林工程中，苗木、石材、燈具等材料費用占比高。苗木因其生物特性，價格受規(guī)格、樹形、產(chǎn)地、季節(jié)等因素影響巨大，市場價格不透明。造價人員若缺乏最新的市場信息，難以準確計價，容易造成預(yù)算失準或結(jié)算糾紛。
- 竣工結(jié)算階段爭議多，審核困難：由于前期和過程管理的問題累積，竣工結(jié)算時資料往往不全，簽證手續(xù)混亂，變更關(guān)聯(lián)性復(fù)雜。施工單位上報的結(jié)算書常有高估冒算現(xiàn)象，而審核方因?qū)﹄[蔽工程、苗木成活率等難以復(fù)核，導(dǎo)致結(jié)算審核周期長、爭議多，最終造價可能遠超預(yù)算。
二、 園林綠化工程造價控制的主要措施
- 強化前期決策與設(shè)計階段控制（事前控制）：
- 重視可行性研究：深入調(diào)研，科學(xué)論證項目的必要性、經(jīng)濟合理性，確定合理的投資估算。
- 推行限額設(shè)計：以批準的投資估算控制初步設(shè)計概算，再用概算控制施工圖預(yù)算，形成縱向控制體系。
- 提高設(shè)計深度與質(zhì)量：要求設(shè)計圖紙詳細、準確，特別是對苗木清單（品種、規(guī)格、數(shù)量、種植要求）、特殊工藝、土方平衡等做出明確規(guī)定，減少后續(xù)變更。
- 引入設(shè)計評審與優(yōu)化：組織專家對設(shè)計方案進行技術(shù)和經(jīng)濟性評審，在滿足景觀效果的前提下優(yōu)化造價。
- 規(guī)范招投標與合同管理（事中控制的起點）：
- 編制嚴謹?shù)恼袠宋募?/strong>：提供完整、準確的工程量清單，項目特征描述清晰，明確計價原則、風(fēng)險分擔范圍和變更處理程序。
- 合理確定招標控制價：基于市場行情和設(shè)計圖紙，編制合理的招標控制價，遏制不合理低價中標。
- 選用適宜的合同類型：針對園林工程特點，可考慮采用單價合同，并明確主要材料苗木的價格調(diào)整辦法。
- 細化合同條款：對工程質(zhì)量、工期、造價、支付、變更、索賠、結(jié)算等做出周密約定。
- 加強施工過程動態(tài)管理（事中控制的核心）：
- 嚴格控制工程變更：建立嚴格的變更審批流程，遵循“先批準，后變更；先估價，后施工”的原則，對變更進行技術(shù)和經(jīng)濟綜合論證。
- 做好現(xiàn)場簽證管理：確保簽證及時、客觀、準確，記錄事項、原因、工程量及影像資料，避免事后補簽。
- 加強材料苗木成本控制：建立健全材料苗木的認質(zhì)認價機制，廣泛進行市場詢價，必要時采用甲供或甲控乙供模式。對進場苗木的規(guī)格、質(zhì)量嚴格驗收。
- 規(guī)范進度款支付：依據(jù)合同和實際完成工程量，結(jié)合投資動態(tài)監(jiān)控，嚴格審核支付申請，避免超付。
- 完善竣工結(jié)算與后評價（事后控制與反饋）：
- 嚴格結(jié)算審核：以合同、圖紙、變更簽證等有效文件為依據(jù)，全面、細致地審核結(jié)算資料，可利用第三方審計機構(gòu)進行專業(yè)審核。重點關(guān)注變更項目的關(guān)聯(lián)性和工程量計算的準確性。
- 建立造價數(shù)據(jù)庫：收集整理已完工程的造價指標、材料苗木價格信息等，為未來項目提供數(shù)據(jù)參考。
- 推行項目后評價：分析項目實際造價與預(yù)算的偏差及其原因，造價控制經(jīng)驗教訓(xùn)，形成閉環(huán)管理，提升后續(xù)項目的管理水平。
園林綠化工程造價控制是一項貫穿項目全過程、需要多方協(xié)同的系統(tǒng)性工作。必須轉(zhuǎn)變“重施工、輕決策”、“重技術(shù)、輕經(jīng)濟”的傳統(tǒng)觀念，樹立全生命周期成本管理思想。通過強化前期規(guī)劃、規(guī)范過程管理、利用信息技術(shù)（如BIM技術(shù)輔助算量和設(shè)計優(yōu)化）等手段，實現(xiàn)造價控制的科學(xué)化、精細化，從而在保障園林景觀藝術(shù)效果和生態(tài)效益的最大限度地提高建設(shè)資金的使用效益，推動園林綠化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
